筑牢城市安全屏障 回眸2016精彩深圳

　　据了解，住建部门将每月22日设立为全市建筑施工“安全教育日”，22日当天停工半天或一天，集中开展安全隐患排查整治、安全体验、安全大讲堂、建筑工人夜校等安全培训教育活动。

 

　　“一座城市应对安全风险的能力和机制，反映了这座城市的整体文明水平和综合竞争实力。”将22日作为全市建筑施工“安全教育日”，只是生产一线工人提升安全意识的举措之一。据了解，2016年，深圳各相关政府部门对于提升公共安全的宣传、教育可以用“不遗余力”来形容。只有当制度、规范、安全意识深入到每一个人的日常行为中，才是提升公共安全的根本。 

 

    2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。“改革要有新开拓，要上新水平。”习近平总书记十八大后到地方调研的首站选在深圳，赋予了特区新的历史使命。深圳市委市政府牢记中央嘱托，突出重点、突破难点，全面加快市场化、法治化改革和国际化建设进程，勇当“四个全面”排头兵，新一轮改革不断向纵深推进。2016年初，深圳市委确定2016年为深圳“城市管理治理年”，聚焦河流治污、城市安全、违法建筑、交通拥堵和基层治理等热点问题，开创了城市管理治理现代化新局面。深圳在多个领域推出供给侧结构性改革举措，激发出发展新动力。

 

　深圳的2016年，是从全市上下以空前力度关注公共安全开始的。新年伊始，深圳市委、市政府就将2016年确定为“城市管理治理年”。更为重要的是，全市干部群众从血的教训中，更加深刻且自觉地认识到，在经济社会发展的过程中，安全永远都是1，而发展只是1后面的0。有了前面这个1，后面的0才有意义，否则一切归0。

 

　　站在2016年的岁末回望，深圳在筑牢城市公共安全屏障上的每一步努力，都给人留下深刻印象，并将深刻影响深圳未来的发展路径。

 

　　筑牢城市安全屏障，已成为全市领导干部的首要责任

 

　　关于城市安全，习近平总书记明确指出：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。习总书记特别强调：安全生产风险并不随着经济发展水平的提高而自然降低，有事都是从无事中来的，假如工作不到位，迟早要出事。

 

　　今年2月17日，深圳召开全市城市公共安全和安全生产工作会议，部署2016年城市公共安全和安全生产各项工作。会议强调，各级各部门要吸取教训，举一反三，痛下决心，敢动真格，举全市之力开展安全隐患大排查、大整治，在城市安全治理上打一场“翻身战”，把深圳这座城市建设好、管理好、运营好。

 

　　这是深圳在今年春节后召开的第一个全市大会，主题是城市公共安全和安全生产。可以说，深圳的2016年，以“公共安全”拉开了序幕。

 

　　一年来，从市委、市政府主要领导到全市各级领导干部，在布置推进任何工作的时候，都自觉把公共安全工作放在最突出位置。省委副书记、市委书记马兴瑞亲自率队到罗湖木棉岭社区危险边坡，现场查看指导应急处置工作，并做出彻底整治的重大决策。到南油酒店拆除工程现场以及太子山农贸市场整治拆除现场，实地调研安全隐患整治情况并进行现场指导。市委副书记、市长许勤，市委常委、常务副市长张虎等市领导，也分别率队多次调研安全生产工作，督导安全生产专项整治工作的进行。前不久，在年关将至，安全风险高发的关键时刻，马兴瑞书记、许勤市长等市领导再次亲自带队进行安全检查，对全市的安全管理进行再部署、再动员、再监督。纵观这一年，从市委市政府到基层，已经形成共识：保障城市公共安全，保证群众安居乐业，是党委政府必须承担的首要责任。

 

　　最大的风险是不知道风险在哪里：16项专项行动全方位排查安全隐患

 

　　今年3月1日，深圳市安全生产监督管理局正式挂牌成立，同时也拉开了全市16项安全生产专项整治行动的序幕。

 

　　这16项专项整治行动包括：余泥渣土受纳场专项整治、生活垃圾填埋场专项整治、地质灾害隐患和危险边坡专项整治、地面坍塌专项整治、危险化学品专项整治、道路交通专项整治、消防安全专项整治、建筑施工和既有房屋专项整治、违法建筑安全专项整治、特种设备专项整治、油气输送管道专项整治、粉尘涉爆企业专项整治、涉氨制冷企业和有限空间作业场所专项整治、电气线路消防安全专项整治、“打开生命通道”消防专项整治、山边附近违法建筑专项整治。

 

　　市安委会制定了16项安全生产专项整治行动工作方案，要求通过专项整治行动，以点带面、以面带全，拉网式排查各类安全隐患，不留死角、不留盲区，彻底整治旧隐患，坚决防范新隐患，以铁的决心、铁的手腕、铁的法律、铁的举措，用最快的速度、最大的实效取得城市安全隐患治理的突破性、决定性成果。

 

　　截至11月30日，全市排查隐患69.8万余项，已整治逾66万项，立案查处8808起，关闭取缔3804家单位，处理相关涉事人员990人。

 

　　“二线插花地”棚户区改造：为了8.6万人的居住安全

 

　　2016年的深圳公共安全工作，除了16项专项整治行动之外，另外一个令人瞩目的项目则是棚户区改造。

 

　　为加强城市公共安全基础建设，彻底消除二线“插花地”城市公共安全隐患，1月9日，省委副书记、深圳市委书记马兴瑞，市长许勤召开专题会议，要求以罗湖“二线插花地”棚户区改造为切入点，消除二线“插花地”地质灾害、危旧楼房等公共安全隐患，充分发挥国企参与棚户区改造积极性，改善二线“插花地”居住生活环境，探索具有深圳特色的棚户区改造模式。

 

　　经初步梳理，市住建局建立了全市2016年至2020年棚户区改造项目库。《罗湖“二线插花地”棚户区改造专项规划》(草案)自2016年11月16日至2016年12月15日,进行为期30天的公开展示。罗湖“二线插花地”棚户区改造，首要目的是要彻底消除公共安全隐患，保障居民生命财产安全。

 

　　罗湖“二线插花地”，这些沿着山坡而建的房子，形成梯形结构，一旦发生滑坡，将产生多米诺骨牌效应，后果不堪设想。棚户区曾发生过多起地质灾害事故。

 

　　近年来，虽然政府采取了不少防范加固措施，但依然没能从根本上解决隐患问题。专家指出，受地质灾害、消防安全隐患等因素的影响，棚户区改造是解决罗湖“二线插花地”3个片区公共安全隐患、保障居民人身财产安全等一系列民生问题，发挥政府主导积极作用的唯一选择。《专项规划》(草案)从土地、公共配套、生态人文、城市安全等方面进行全方位研究分析，为罗湖“二线插花地”棚户改造提供了全面、科学的规划与建设指导意见，符合彻底解决片区突出公共安全问题、全面完善片区公共配套设施、整体提升片区居住品质、大幅提高片区民众幸福指数的要求。

 

　　“四铁”与“四最”：投入逾150亿元提升城市公共安全

 

　　深圳不是2016年才开始重视提升城市公共安全。近几年来，深圳大胆探索和借鉴世界主要城市的公共安全管理经验，以释放城市公共安全领域潜在的风险。

 

　　2013年9月，台风“天兔”对南澳等地建筑造成破坏。面对台风等自然灾害可能造成的巨大财产损失和人员伤亡，深圳借鉴欧美做法在国内首次探索设立巨灾险；

 

　　2013年5月20日，深圳横岗华茂工业园门口路面突然塌陷，多名刚下夜班的工人跌入深坑，最后造成5死1伤的惨剧。当年发生的路面塌陷竟多达19宗。同年，市规划国土委开始着手地面坍塌事故防范对策研究，采用闭路电视、雷达等先进手段，开始对全市道路(涵洞)、暗渠化河道、地铁工程等进行全面体检。深圳还创新性地将地下空洞治理纳入道路、管渠等设施日常维护保养，建立起道路地下空洞定期巡查制度。

 

　　2008年6月29日，龙岗布吉街道木棉湾社区发生一起人工开挖造成的边坡滑坡事件，事故共造成相关人员2死6伤，并使附近4栋住宅楼挤压受损。对边坡护理，深圳学习香港推出登记制。

 

　　今年是深圳“城市管理治理年”，将打响城市管理治理攻坚战，促进城市安全发展；并新设城市公共安全专项资金，投入逾150亿元。

 

　　深圳为公共安全发展设定了目标：到2020年完善城市公共安全六大体系。这六大体系是“齐抓共管的责任体系”、“全面系统的预防体系”、“及时准确的预警体系”、“联动高效的应急体系”、“健全严格的法治体系”、“广泛深入的文化体系”。

 

　　马兴瑞在年初的全市城市公共安全和安全生产工作会议上的讲话特别提到，要注意防止“想不到”的问题。因为想得到的往往没事，想不到的往往是最大的风险。

 

　　要防范“想不到”，则是要依靠上述“体系”来保障。这些“体系”在2016年深圳的提升城市公共安全工作中，具体体现就是：除了要有“铁的决心、铁的手腕、铁的法律、铁的举措”；还要有“最严格的标准、最严密的制度、最严厉的处罚、最严肃的问责”。

 

　　公共安全永远在路上，永无可以懈怠的那一天

 

　　深圳市应急办主任杨峰在接受采访时曾感慨，各行各业的从业人员、社会公众的公共安全意识和应急技能都亟需提高，“许多人昨天还在老家下地种田，今天可能就成为深圳企业生产一线的员工。”